7年前，三聚氰胺事件席卷全国。记者统计美国食品药品监督管理局从2014年2月到次年1月间公布的拒绝入境名单显示，FDA因为“疑似含三聚氰胺”而通报的中国食品出口企业有38家。

  在这份名单上，饼干、面包、蛋糕卷等成为“疑似含三聚氰胺”重灾区。这是美国一项针对中国进口食品的特殊检验政策。事实上，新京报记者调查发现，去年被通报的113项“疑似品”，无一被证实含有三聚氰胺。

  记者不完全统计，7年间，数百家食品企业出口到美国的近千种食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。

  在业内人士看来，这项政策其实就是针对中国食品企业的技术性贸易壁垒，“带有某种歧视性”。记者正常采访中，数家被FDA通报的中国食品企业抱怨“被疑似”三聚氰胺给公司能够带来了无端的损失和困扰。

  但也有多家食品企业在“被疑似”的情况下，三缄其口，或者以前后矛盾的答复回复记者。业内的人表示，这反映三聚氰胺事件后，中国食品企业认识到了食品安全风控的重要性，但企业维权意识，风险管理上的水准还亟待提升。

  记者根据FDA官网统计了从2014年2月到2015年1月间公布的拒绝入境名单，“疑似含三聚氰胺”的中国食品出口企业有38家，共113批次产品。

  被拒食品中，有糕点饼干、大米蛋白粉、黄豆粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、虾条、米饼、年糕、鱼饲料、宠物食品等，其中饼干最多，达76批次。

  38家企业大多数来源于广东、山东、福建、上海、云南、辽宁、北京、天津、河北、陕西、江苏、海南等地，广东最多，有12家;福建、山东次之，分别为6家和5家。且多为中小型食品企业，但也不乏福建厦门银鹭、广东嘉士利、上海福生豆制品等知名食品企业。

  FDA拒入境名单显示，2014年6月16日，厦门银鹭食品集团有限公司出口到美国的1批次花生在纽约口岸被拒，原因标注为“疑似含三聚氰胺;含有毒有害于人体健康的物质;不适于食用”。

  大型饼干制造商广东嘉士利食品集团有限公司在2014年3月7日，香葱、紫苏、咸苏打及芝麻苏打4个批次饼干同样也标上“疑似含有三聚氰胺;含有有毒有害于人体健康的物质;不适于食用”。被拒入境最多的是广东惠州乐奇食品有限公司，2014年6月到11月被通报9次，涉及40批产品。

  记者在南宁市出入境检疫局官网看到，其转载来自食品伙伴网的信息数据显示，郑州思念食品有限公司亦被FDA通报其2014年9月4日出口到美国的17批次面点，在纽约口岸遭拒，标注的原因是“疑似含三聚氰胺;含有毒有害于人体健康的物质;不适于食用”。

  记者根据FDA官网资料所做的不完全统计显示，过去7年间被FDA拒绝入境的中国食品、药品约为1万7千批次，其中产自中国大陆，因“疑似含三聚氰胺”被拒入境的食品约850批次。

  之所以有这么多出口食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，源自2008年三聚氰胺事件后，FDA对中国包括含乳食品在内的潜在风险食品启动了“进口预警”(即“自动扣留”)。

  美国FDA3月7日接受记者正常采访时介绍，该项政策是为保证美国消费市场的食品安全，FDA对于存在潜在问题的进口食品入关时的一项处理解决措施。被宣布为“自动扣留”的进口货物，须经过FDA或FDA认可的实验室检验合格，并经FDA驻当地的分支机构审核认可后，海关方才准予放行，进入美国境内销售。

  美国FDA监管运行及政策办公室全球运营和政策办公室副主任斯蒂文·所罗门此前曾表示，2008年9月FDA了解到中国儿童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。FDA对中国生产的乳制品“进口预警”。此外，FDA还曾对中国养殖鲶鱼、虾、鲦鱼、鳗鱼等发布过“进口预警”，事因兽药残留物。

  美国FDA对记者解释，对列入预警中存在潜在食品安全风险的食品，在入关时“自动扣留”，依据的是美国《联邦食品、药品和化妆品法》及相关法律规定，需进行逐批检验。

  这些食品不管有无质量上的问题，都必须在口岸等待检验以证清白。经FDA或FDA认可的实验室检验合格，并经FDA驻当地分支机构审核认可后，方可准予放行，进入美国销售。若没有按照FDA要求检测或延迟提交检测报告，产品将被FDA通报。公开资料显示，美国FDA单方将中国生产的乳品、含乳食品，甚至不含乳的食品、饲料均列入“自动扣留”清单。

  记者了解到，三聚氰胺事件引发国外对我国食品安全质量的不信任，多个国家和地区一度对中国乳制品采取限制措施，加强含乳产品的三聚氰胺检验。不过，随着国内严控质量，近年来欧盟、日本等已相继解除了对我国出口食品三聚氰胺项目的加严检验，但美国对中国出口食品依然未彻底解除预警，实施“自动扣留”，不按规定执行，就会以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒绝入境名单中。

  针对多年来美国FDA对华进口食品的“自动扣留”，国家质检总局进出口食品安全局有关负责人此前曾公开表示，“被美方拒绝入境的产品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品贸易健康发展，也影响了中国出口食品国际声誉。中国政府有关部门同美国FDA多次谈判，美方也派专家到中国对企业、实验室做了当地考验查证，并未发现任何出口产品存在三聚氰胺问题。此后FDA减少了“自动扣留”中的中国产品品种类型，但仍将70余种产品列入清单。

  2月28日，记者就此事咨询国家质检总局进出口食品安全局，食品安全三处一位人士称，出口到美国的“疑似含三聚氰胺”食品如果一旦真的查出来有三聚氰胺问题，“美方一般会通报给中方质检部门，质检部门也会有监测”，不过目前质检部门还未曾发现过。

  针对国内企业情况，记者6日向美国FDA总部咨询，FDA是否考虑加强和中国质量部门磋商，根据国内食品企业对美出口质量提升的现实，逐步缩减以致取消对华食品企业出口的“自动扣留”政策。对此，FDA未给出时间表。称已与中国食品安全机构密切合作多年，共同致力于中美两国双方食品进出口及食品安全交流。探索更多的合作空间，以使双方存在一定的差异的监管系统能够协作，共同促进食品安全。

  记者采访中，许多出口食品企业甚至不清楚FDA政策。另一些企业则语焉不详，回复前后不一。山东威海东旺食品有限公司去年有3次共8批饼干“疑含三聚氰胺;未标注配料的常用或通用名”被通报。3月4日，威海东旺公司食品安全部一郭姓人士接受媒体采访时，前期承认有产品被通报，后又否认，公司董事长王佩君婉拒了采访。

  北京出入境检验检疫局食品处处长种焱对新京报记者说，一般被美国FDA通报“疑似含三聚氰胺”的食品企业都不愿被提及。

  一位受访业内的人表示，这反映三聚氰胺事件后，中国食品企业认识到了食品安全风控的重要性，但企业的风险管理上的水准还亟待提升。

  中商流通生产力促进中心高级乳业分析师宋亮建议，对此项政策造成的贸易延缓，中国食品公司能够向贸易仲裁委员会不断提出申诉，但也要研究美方要求，提高出口风险防范，加强企业的标准化管理，以管理水准提升来破解技术性贸易标准难题。